“十三五”時期，經濟發展進入新常態，各項改革特別是供給側結構性改革深入推進，人口老齡化程度加快，人民群眾的民生需求呈現多層次多元化特征，全市人力資源和社會保障事業發展將繼續堅持民生為本、人才優先工作主線，深入實施就業優先戰略和人才優先發展戰略，建立更加公平更可持續的社會保障制度。

多項扶持政策齊發

促進高質量就業

堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，深入推進體制機制創新，著力解決結構性就業矛盾，有效應對失業風險，努力實現比較充分和更高質量的就業。

實施就業優先戰略，根據就業形勢和就業工作重點的變化，及時充實健全和完善各項就業政策、財稅金融扶持政策。著力扶持發展吸納就業能力強的現代服務業、戰略性新興產業、勞動密集型企業和小型微型企業。實施更加積極的就業政策，積極發展家庭服務業，重點推進規范化、職業化建設。發揮失業保險援企穩崗作用。

鼓勵有條件的縣市區整合設立高校畢業生就業創業基金，加大創業資金支持。建成濟寧市創業大學。探索創新反擔保方式，建立創業擔保貸款獎勵機制，大力支持創業擔保貸款發展，及時兌現一次性創業補貼、創業崗位開發補貼和創業擔保貸款貼息等。

繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，深入實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃。建立大學生就業與高校專業設置、招生計劃動態聯動機制。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生屬地享受相關就業補貼政策。對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現就業。

探索企業新型學徒培訓、國家基本職業培訓包、校企合作、“互聯網+”職業培訓等培訓模式。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、城鄉登記失業人員和轉崗職工等群體實行免費職業培訓。

完善社會保障制度

城鄉居民增底氣

開展全民參保登記，做好重點群體參保工作。進一步完善居民大病保險制度，逐步調整個人賬戶劃撥比例。按照國家和省統一部署，將生育保險和基本醫療保險合并實施。完善公務員和參照公務員法管理的事業單位、社會團體工作人員工傷保險政策，實施職業年金制度。

完善社會統籌與個人賬戶相結合的職工基本養老保險制度和個人賬戶制度。落實病殘津貼制度，完善遺屬撫恤政策。做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。全面落實“先保后征”原則，健全完善被征地農民養老保險政策。完善公務員和參照公務員法管理的事業單位、社會團體工作人員工傷保險政策，探索適應靈活就業人員的工傷保險保障方式。

逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適時提高退休人員基本養老金和居民基礎養老金標準。穩步提高基本醫療保險保障水平，在加強醫療管理、節約醫療費用、保障患者基本醫療需求、基金結余適度的基礎上，動態確定和調整基本醫療保險待遇。職工和居民基本醫療保險政策范圍內住院費用支付比例穩定在75%左右。進一步完善失業保險金標準調整機制，適度提高失業保險待遇水平。完善工傷保險待遇正常調整機制，適度提高工傷保險待遇水平。

建高素質人才隊伍

打造“圣地工匠”

創新技術技能人才培養模式，大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍。建立完善符合各類人才和崗位特點的評價方式；深化職稱制度改革。健全有利于人才資源合理有效配置的順暢流動機制，促進人才在不同性質單位、不同地域間有序自由流動，鼓勵人才向基層一線流動。提高科研人員成果轉化收益分成比例。深化外國人才管理體制機制改革。積極推進人才管理改革試驗區建設。

擴大以高層次人才為重點的專業技術人才隊伍規模，突出培養造就創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，提高專業技術人才創新創業能力。建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系。鼓勵企業特別是中小企業、民營企業聘用高層次專業技術和復合型人才，引導專業技術人才進入市場創新創業。

深入實施高技能人才振興計劃，培養和造就一批高技能領軍人才。進一步推進濟寧市產業轉型升級緊缺急需高技能人才培養。在技工院校開展正高級專業技術職稱評審。提高技術工人待遇，拓寬技能人才晉升通道，打造“圣地工匠”品牌，營造崇尚技能的社會氛圍，讓高技能人才有地位、得實惠。

加大海外高層次人才創新創業扶持力度，健全完善支持留學人員創業政策，不斷擴大政策的普惠性。全面組織實施“高端引領引智計劃”、“創新驅動引智計劃”、“轉型升級引智計劃”、“區域協調發展引智計劃”四大引智計劃，加大高層次外國專家及團隊的引進力度。創建“信息產業引智試驗區”和“魯西南現代農業引智試驗區”。加強海內外聯絡機構體系建設，鼓勵社會力量參與國際化人才引進工作。

深化人事制度改革

健全公務員管理政策法規體系，完善公務員制度，加強公務員隊伍建設。積極推進公務員分類改革，穩妥實施符合專業技術類、行政執法類公務員特點的管理制度，提高管理效能和科學化水平，建設高素質公務員隊伍。

按照中央和省的部署要求穩步推進公務員職務與職級并行制度。完善事業單位公開招聘制度，探索符合不同行業、專業和崗位類型特點的分類考試考核辦法，逐步提高公開招聘的科學化水平。

完善自主擇業軍轉干部管理服務政策，創新自主擇業軍轉干部創業服務模式，建立健全就業推介配套措施，最大限度地促進自主擇業軍轉干部就業創業。

改革工資收入分配

建立健全反映人力資源市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制，規范企業工資支付行為。完善工資集體協商制度，完善最低工資制度，保障低收入勞動者基本生活。完善工資指導線制度，引導企業合理進行工資分配，不斷提高職工工資水平，擴大中等收入群體比重。深化國有企業負責人薪酬制度改革。完善人力資源市場工資指導價位制度和行業人工成本信息指導制度。

探索建立適應分類管理要求的公務員工資制度，穩慎開展法官、檢察官工資制度改革，組織實施行政執法類、專業技術類公務員工資制度改革。實施地區附加津貼制度。深入推進事業單位績效工資實施工作，完善事業單位績效工資總量核定辦法，建立完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。

構建和諧勞動關系

組織開展勞動關系和諧企業、工業園區創建活動。全面落實工作時間、節假日、帶薪年休假等勞動標準，規范企業特殊工時制度。加強高溫天氣勞動保護和女職工、未成年工特殊保護。

完善勞動人事爭議仲裁和調解制度。建立勞動保障監察舉報投訴案件市級聯動處理機制，推動監管模式由被動反應向主動預防轉變。做好監察執法與刑事司法銜接，完善案件移送標準和程序，嚴格執行執法協作規定，嚴厲打擊勞動保障領域涉嫌犯罪行為。

全面治理拖欠農民工工資問題，落實企業的工資支付責任和拖欠清償責任，實施“一書兩金一卡”、“工資預儲金”制度，依法嚴懲拖欠工資違法行為，改進建設領域工資支付方式。提高農民工勞動合同簽訂率，依法參加和繳納社會保險，推動實現農民工與本單位同崗位員工同工同酬。