解析國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》

2018年5月3日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)）。這是繼2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）之后，國(guó)家又一個(gè)具有劃時(shí)代意義的職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的文件。

如果說(shuō)，2010年的36號(hào)文，由于人社部卓有成效的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加上各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)共同努力，已基本建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，那么，2018年的11號(hào)文，是國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)的新部署。標(biāo)志著由人社部主管的職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)迎來(lái)了完善體系、蓬勃發(fā)展的新時(shí)代。

《意見(jiàn)》政策內(nèi)容豐富，可以概括為三個(gè)方面，即：重視把握五個(gè)提法、重點(diǎn)建立四個(gè)機(jī)制、大力加強(qiáng)三類(lèi)建設(shè)。

重視把握五個(gè)提法

第一部分

（一）職業(yè)技能培訓(xùn)

1.名稱(chēng)。文件的題目是《推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度》，為什么不叫《推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度》？原因在于：

（1）“職業(yè)培訓(xùn)”不僅包括技能類(lèi)培訓(xùn)，也涉及非技能類(lèi)培訓(xùn)。

只有當(dāng)“職業(yè)培訓(xùn)”只指對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)培育的教育訓(xùn)練活動(dòng)時(shí)，“職業(yè)培訓(xùn)”才等于“職業(yè)技能培訓(xùn)”。由于“職業(yè)培訓(xùn)”大都指對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)培育的教育訓(xùn)練活動(dòng)，因此，為了表述的方便，人們常把“職業(yè)技能培訓(xùn)”簡(jiǎn)稱(chēng)為“職業(yè)培訓(xùn)”。

（2）需要特別指明的是：技能，就是技術(shù)能力的簡(jiǎn)稱(chēng)。“職業(yè)技能培訓(xùn)”，就是職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)。

（3）1994年《勞動(dòng)法》、1996年《職業(yè)教育法》都采用“職業(yè)培訓(xùn)”的表述；2007年《就業(yè)促進(jìn)法》中既有“職業(yè)培訓(xùn)”，也有“職業(yè)技能培訓(xùn)”的表述；2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》采用“職業(yè)培訓(xùn)”的表述；2013年黨的十八屆三中全會(huì)所提的是“構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”；2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”；2017年黨的十九大報(bào)告提出“大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)”。國(guó)家層面對(duì)“職業(yè)培訓(xùn)”、“職業(yè)技能培訓(xùn)”二者名稱(chēng)的認(rèn)識(shí)和使用也有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。我相信，從此，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)的文件里，會(huì)統(tǒng)一用“職業(yè)技能培訓(xùn)”代替“職業(yè)培訓(xùn)”。

（4）《意見(jiàn)》不簡(jiǎn)稱(chēng)“職業(yè)技能培訓(xùn)”，明確在“職業(yè)”與“培訓(xùn)”的中間加上“技能”，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)，一方面，人力資源市場(chǎng)呼喚各類(lèi)各級(jí)技能型人才；另一方面，社會(huì)因迷信學(xué)歷，鄙視技能而不重視技能人才培養(yǎng)，導(dǎo)致技能人才，尤其是高技能人才長(zhǎng)期緊缺，明顯制約三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是影響“中國(guó)制造2025”計(jì)劃的推進(jìn)。因此，呼喚技能人才、重視技能培訓(xùn)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一大需要。把“職業(yè)培訓(xùn)”全稱(chēng)為“職業(yè)技能培訓(xùn)”，意在喚起全國(guó)有關(guān)部門(mén)和廣大勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)重要意義的深刻認(rèn)知和理性實(shí)踐。

2.概念。職業(yè)技能培訓(xùn)的概念可以這樣認(rèn)識(shí)：職業(yè)技能培訓(xùn)是相關(guān)主體為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按照國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)展的以技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)傳授、技術(shù)能力訓(xùn)練、職業(yè)素養(yǎng)培育為主要內(nèi)容的教育訓(xùn)練活動(dòng)。

（二）人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《意見(jiàn)》指導(dǎo)思想里明確提出要“深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。怎樣理解這一新提法？

1.概念認(rèn)識(shí)。人力資源主要指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)除了不具備腦力勞動(dòng)、體力勞動(dòng)能力者之外的人口數(shù)量和質(zhì)量等狀況。人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)以?xún)?yōu)化具有腦力、體力勞動(dòng)能力者數(shù)量和提高具有腦力、體力勞動(dòng)能力者質(zhì)量為核心，以各類(lèi)各級(jí)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其工作為主要改革對(duì)象，以提高人力資源供給能力為主要手段，實(shí)現(xiàn)人力資源供給滿(mǎn)足人力資源需求目標(biāo)的矛盾調(diào)處活動(dòng)。

2.必要性認(rèn)識(shí)。

（1）職業(yè)技能培訓(xùn)方面，經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，取得了很大的成績(jī)，仍存在諸多問(wèn)題。比如，從職業(yè)技能培訓(xùn)的需求看，職業(yè)技能培訓(xùn)的有效供給明顯不足，供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在。我在《技能教育的理論與實(shí)踐》中揭示的“四多四少”局面，雖有改善，但卻似未扭轉(zhuǎn)：初級(jí)技工多，高級(jí)技工少；單一技能型技工多，復(fù)合技能型技工少；傳統(tǒng)型技工多，現(xiàn)代型技工少；短訓(xùn)速成的技工多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技工少。

從職業(yè)技能培訓(xùn)主體的積極性看，地方一些政府部門(mén)擔(dān)心培訓(xùn)資金出問(wèn)題而缺乏推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性；數(shù)量龐大的非國(guó)有中小企業(yè)只使用、不培養(yǎng)，靠直接到人力資源市場(chǎng)聘用或挖大企業(yè)“墻角”辦法解決技工短缺問(wèn)題，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性；公辦職業(yè)院校，特別是技工院校因?yàn)榻處焻⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)授課不能取得工資之外的課酬而缺乏積極性。

從職業(yè)技能培訓(xùn)主體的培訓(xùn)能力看，大多數(shù)企業(yè)、職業(yè)院校（技工院校）、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有投入，但偏少；有規(guī)模，但不大；有設(shè)備，但老化；有工位，但不足；有教師，但缺過(guò)硬技能；有考證，但多數(shù)把關(guān)不嚴(yán)。

（2）國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)方面，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)事業(yè)取得了豐碩的成果，但與先進(jìn)國(guó)家比，仍有不小差距。教育部教育發(fā)展研究中心曾與北京科技大學(xué)合作，利用全國(guó)第六次人口普查和國(guó)際人力資源評(píng)價(jià)最新數(shù)據(jù)，對(duì)全球52個(gè)國(guó)家人力資源建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，歷時(shí)1年5個(gè)月完成了相關(guān)數(shù)據(jù)收集、整理和分析，形成了《2015年人力資源強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)報(bào)告》，公布了我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的狀況：“在人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)、人力資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量、人力資源開(kāi)發(fā)能力和人力資源貢獻(xiàn)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，中國(guó)有兩項(xiàng)（數(shù)量結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)貢獻(xiàn)）均處于第4位，居于領(lǐng)先地位；開(kāi)發(fā)質(zhì)量第25位，居于中間偏上地位；開(kāi)發(fā)能力則處于第48位，居于比較落后地位”。

人力資源開(kāi)發(fā)能力包括教育能力和培訓(xùn)能力。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育和培訓(xùn)能力與這個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)能力成正比。世界排位可見(jiàn)國(guó)家差距。52個(gè)國(guó)家排位，我國(guó)“人力資源開(kāi)發(fā)能力”處于第48位！如此落后的開(kāi)發(fā)能力說(shuō)明我國(guó)教育和培訓(xùn)水平相當(dāng)不高。

站在這樣的角度看“深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其重要性和緊迫性就明顯了。可以說(shuō)，“深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作非常重要，必須高度重視，抓緊抓好。

（三）終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

原文：構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

解讀：

1.背景。這個(gè)提法重點(diǎn)在“終身”二字。多年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)存在層次偏低、政策覆蓋面有限、政策支持力度不夠、培訓(xùn)供給不足、缺少對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)性化服務(wù)和延伸性服務(wù)等問(wèn)題。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，職業(yè)轉(zhuǎn)化的加快，市場(chǎng)需求與政府政策的雙輪驅(qū)動(dòng)，勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)能力存在逐步貶值的情況。通過(guò)教育、培訓(xùn)，一次性掌握一項(xiàng)職業(yè)技能即受用終身的情況難以持續(xù)，既不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的需要，也無(wú)助于勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期體面就業(yè)的需求，更難保障勞動(dòng)者晚年生活的技能享福效應(yīng)。因此，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度利國(guó)、利企、利民，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

2.主要內(nèi)容。終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系有五個(gè)子體系構(gòu)成：

（1）政策供給子體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，完善從勞動(dòng)預(yù)備開(kāi)始，到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。

（2）組織實(shí)施子體系。以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實(shí)施體系。

（3）重點(diǎn)對(duì)象子體系。一是圍繞針對(duì)畢業(yè)生技能就業(yè)、農(nóng)民工、過(guò)剩產(chǎn)能職工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、即將退役的軍人、退役軍人、建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低保”家庭、困難職工家庭相關(guān)人員、殘疾人、服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員共16類(lèi)重點(diǎn)群體人員開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)。二是以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國(guó)人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等9類(lèi)群體人員為重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。三是加強(qiáng)技師、高級(jí)技師等兩類(lèi)高技能人才培訓(xùn)。

（4）多元化評(píng)價(jià)子體系。提出完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相呼應(yīng)，促進(jìn)培養(yǎng)，評(píng)價(jià)，使用緊密相連。

（5）保障服務(wù)子體系。提出以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)院校，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)，保障勞動(dòng)者能夠隨時(shí)隨地享受到適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的培訓(xùn)服務(wù)。

3.主要特點(diǎn)。該體系有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是對(duì)象全覆蓋。培訓(xùn)對(duì)象覆蓋了就業(yè)人員和準(zhǔn)備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的適齡人員在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者；二是終身全補(bǔ)貼。從勞動(dòng)預(yù)備開(kāi)始，到初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師等不同層次培訓(xùn)，勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)和工作不同階段都可以享受政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）試創(chuàng)業(yè)

原文：將高等學(xué)校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開(kāi)展的“試創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)納入政策支持范圍。

解讀：

1.范圍。“試創(chuàng)業(yè)”范圍限兩類(lèi)院校，包括技工院校。

2.時(shí)間。“試創(chuàng)業(yè)”限在校期間。

3.條件。政府提供“試創(chuàng)業(yè)”所需資金等條件。

4.意義。這是落實(shí)國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的一個(gè)重大的政策創(chuàng)新。在這兩類(lèi)院校開(kāi)展“試創(chuàng)業(yè)”，對(duì)擴(kuò)大院校辦學(xué)功能，對(duì)優(yōu)化青年學(xué)生思維結(jié)構(gòu)都具有多方面積極意義。

5.機(jī)構(gòu)。這個(gè)新提法鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校（技工院校）增加一個(gè)辦學(xué)功能——就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為了體現(xiàn)服務(wù)，需要增設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如職業(yè)指導(dǎo)教研室或就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心或創(chuàng)業(yè)學(xué)院。無(wú)論是教研室，還是中心或創(chuàng)業(yè)學(xué)院，都要對(duì)所有學(xué)生開(kāi)展職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。這也是《職業(yè)教育法》的要求：“實(shí)施職業(yè)教育必須貫徹國(guó)家教育方針，對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)”。

6.典例。這個(gè)方面，深圳技師學(xué)院走在全國(guó)前列。該校于2004年9月成立職業(yè)指導(dǎo)教研室，有7位專(zhuān)職教師開(kāi)設(shè)職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)禮儀、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)意識(shí)訓(xùn)練、職業(yè)生涯規(guī)劃等課程，還輔導(dǎo)全校創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參加各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽。14年來(lái)，已產(chǎn)生一批“試創(chuàng)業(yè)”者。

（五）職業(yè)訓(xùn)練院

原文：開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，為社會(huì)培育更多高技能人才。

解讀：

職業(yè)訓(xùn)練院這個(gè)詞最早見(jiàn)于人社部2014年發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕96號(hào)）：“支持高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)成集技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分”，2016年開(kāi)始試點(diǎn)。這次出現(xiàn)在《意見(jiàn)》里，表明職業(yè)訓(xùn)練院工作不僅是人社部的要求，也已成為國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)。“職業(yè)訓(xùn)練院”這個(gè)名稱(chēng)得到國(guó)家認(rèn)可，“職業(yè)訓(xùn)練院”這種辦學(xué)新形式得到國(guó)家認(rèn)可。“職業(yè)訓(xùn)練院”的規(guī)格提高了一個(gè)大臺(tái)階！

期待：中國(guó)歷史上，第一塊職業(yè)訓(xùn)練院的牌子能夠懸掛在技工院校的門(mén)口！同時(shí)，在不久的將來(lái)，職業(yè)訓(xùn)練院代替技工院校成為辦學(xué)法定主體和技能人才培養(yǎng)核心載體，承擔(dān)技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)6項(xiàng)功能，培養(yǎng)對(duì)接市場(chǎng)需求的各類(lèi)各級(jí)技能人才。

希望：若干年后，學(xué)校門(mén)口體現(xiàn)技工身份教育的技工院校牌子，會(huì)被體現(xiàn)職業(yè)能力培養(yǎng)的職業(yè)訓(xùn)練院牌子代替。

重點(diǎn)建立四個(gè)機(jī)制

第二部分

（一）原文：

建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制。加大政府、企業(yè)、社會(huì)等各類(lèi)培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)，開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，為社會(huì)培育更多高技能人才。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。

解讀：

1.“廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)”。這一政策導(dǎo)向值得民辦技工院校校長(zhǎng)高度重視。建議：在規(guī)范開(kāi)展全日制技工教育的同時(shí)，依法、規(guī)范、大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。一是因?yàn)閲?guó)家“大力”支持，相信職業(yè)技能培訓(xùn)的政府補(bǔ)貼比例會(huì)有所提高，補(bǔ)貼方式會(huì)漸趨合理 ；二是因?yàn)槁殬I(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)正處在國(guó)家新部署、政府新治理、市場(chǎng)新規(guī)范、業(yè)務(wù)新發(fā)展、技術(shù)大變化的新時(shí)代，職業(yè)技能培訓(xùn)的市場(chǎng)寬廣而深遠(yuǎn)；三是因?yàn)闀r(shí)機(jī)很好。許多公辦職業(yè)院校、技工院校因受財(cái)政政策“捆住”手腳而缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。這給機(jī)制靈活的民辦技工院校提供了非全日制教育業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大空間，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。四是因?yàn)橐延谐晒Φ牡淅�：有個(gè)混合所有制高級(jí)技工學(xué)校，全日制學(xué)生僅1000多人，全校教職員工不足100人，每年各類(lèi)培訓(xùn)收入1500萬(wàn)以上。培訓(xùn)收入學(xué)校可自主分配。

當(dāng)然，民辦技工院校大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)也需要地方政府主管部門(mén)的大力支持。國(guó)務(wù)院既然明確要“大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)”，地方政府部門(mén)的政策供給應(yīng)能跟進(jìn)。

2.“開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作，為社會(huì)培育更多高技能人才”。

（1）全日制單功能辦學(xué)的職業(yè)院校、技工院校因?yàn)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)度太低將逐漸被時(shí)代嫌棄。

（2）“職業(yè)訓(xùn)練院”是個(gè)新生事物，6個(gè)功能并行運(yùn)營(yíng)必將使之雄辯性地成為技能人才培養(yǎng)的引領(lǐng)性主體，必將代表技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展方向。職業(yè)訓(xùn)練院的明天一定會(huì)更美好。

（3）因?yàn)槭莻�(gè)新生事物，所以職業(yè)訓(xùn)練院需要穩(wěn)步推進(jìn)。建議按照政策需求、政策供給、政策落地三環(huán)貫通的思路，調(diào)研職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)院校的相關(guān)需求，設(shè)計(jì)職業(yè)訓(xùn)練院項(xiàng)目，捆綁專(zhuān)項(xiàng)資金，央地兩級(jí)政府出臺(tái)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的專(zhuān)門(mén)文件，在明確職業(yè)訓(xùn)練院政策供給的基礎(chǔ)上，狠抓政策的落地，促進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)和發(fā)展步伐。

3.“政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放”。

（1）這條政策的關(guān)鍵詞是：政府補(bǔ)貼、全部、具備資質(zhì)。

（2）這是《意見(jiàn)》最具含金量的政策，也一定是最受各類(lèi)職業(yè)院校、各類(lèi)技工院校、各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱烈鼓掌的政策。

（3）只要具備資質(zhì)，就可享受政府補(bǔ)貼。但開(kāi)展非職業(yè)技能培訓(xùn)，卻不能享受此紅利。

（二）原文：

建立技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度。完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)銜接。健全技能人才評(píng)價(jià)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)管。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以國(guó)家和行業(yè)競(jìng)賽為主體、國(guó)內(nèi)競(jìng)賽與國(guó)際競(jìng)賽相銜接的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，大力組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評(píng)價(jià)選拔渠道。

解讀：

1.技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制是終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的組成部分，與職業(yè)技能培訓(xùn)、技能人才使用、技能人才待遇等環(huán)節(jié)相連接、相制約、相促進(jìn)。

2.技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制由評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)管理四項(xiàng)內(nèi)容組成。

（1）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成。簡(jiǎn)言之，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。

（2）評(píng)價(jià)主體：用人單位為主，其他合法機(jī)構(gòu)組織為輔。

（3）評(píng)價(jià)方式：職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核、技能競(jìng)賽。

（4）評(píng)價(jià)管理：政府主管部門(mén)職責(zé)是負(fù)責(zé)提供評(píng)價(jià)服務(wù)，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管。

歸納認(rèn)為，技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制就是由政府主管部門(mén)服務(wù)監(jiān)管，由用人單位為主，其他具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織為輔，以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，采取職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核、技能競(jìng)賽等方式，對(duì)相應(yīng)對(duì)象進(jìn)行職業(yè)技能考核，認(rèn)定職業(yè)技能等級(jí)，發(fā)給相應(yīng)等級(jí)書(shū)面證明以供用人單位聘用的活動(dòng)形式。

（三）原文：

建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理，制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管。結(jié)合國(guó)家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，提升技能培訓(xùn)和鑒定評(píng)價(jià)信息化水平。探索建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通共享。

解讀：

1.建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制是《意見(jiàn)》的重大創(chuàng)新，是規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，擠壓職業(yè)技能培訓(xùn)“水分”，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的重要措施，也是新時(shí)代我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展的“定海神針”！

2.職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制由四項(xiàng)內(nèi)容組成：目錄清單管理、培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估、建立公共服務(wù)平臺(tái)、建立電子檔案。

3.“對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理，制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”這一政策只針對(duì)“公共服務(wù)項(xiàng)目”，重點(diǎn)是公共實(shí)訓(xùn)基地的重點(diǎn)項(xiàng)目。“職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目”屬于計(jì)劃性職業(yè)技能培訓(xùn)，具計(jì)劃性特點(diǎn)。

設(shè)立“公共服務(wù)項(xiàng)目”非常必要。這類(lèi)項(xiàng)目以企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)力或無(wú)意開(kāi)展的高新職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)突出高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）、長(zhǎng)（長(zhǎng)周期技能開(kāi)發(fā)）、前（前瞻性技能開(kāi)發(fā)）的項(xiàng)目。

這樣的項(xiàng)目若放任于市場(chǎng)，必定“貽誤戰(zhàn)機(jī)”。政府必須通過(guò)有計(jì)劃的、免費(fèi)的培訓(xùn)，培養(yǎng)“高新長(zhǎng)前”類(lèi)技能人才以適應(yīng)市場(chǎng)需求。這是“看得見(jiàn)的手”應(yīng)該發(fā)揮的作用。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)，市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)發(fā)揮根本性作用。這根本性作用包括一定程度的計(jì)劃性。但這種計(jì)劃性培訓(xùn)不是分配指標(biāo)，而是立足于變化不居的市場(chǎng)，通過(guò)必要的服務(wù)和嚴(yán)格的監(jiān)管，展示政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控與引領(lǐng)功能。職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理就很好地體現(xiàn)了市場(chǎng)特需的政府計(jì)劃調(diào)控作用，因此，公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理是個(gè)重大的政策創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)的政策供給。

我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教培訓(xùn)事業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮三個(gè)“相結(jié)合”：計(jì)劃性培訓(xùn)與市場(chǎng)性培訓(xùn)相結(jié)合、規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)與培育培訓(xùn)市場(chǎng)相結(jié)合、調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參訓(xùn)積極性與調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組訓(xùn)積極性相結(jié)合。

4.“建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管”。

（1）本條政策針對(duì)包括公共服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的所有職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

（2）培訓(xùn)合格率的認(rèn)識(shí)與實(shí)施建議。培訓(xùn)合格率是培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標(biāo)。有質(zhì)量的培訓(xùn)合格率需要以下三個(gè)要素支撐：一是培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容對(duì)接率應(yīng)達(dá)70%以上；二是判定主體。即，除企業(yè)自主培訓(xùn)、自主考核、自主聘用外，其余的職業(yè)技能培訓(xùn)主體與考核評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)分離——負(fù)責(zé)培訓(xùn)的不得參與考核，負(fù)責(zé)考核的不得參與培訓(xùn)；三是考核方式。除企業(yè)自主培訓(xùn)、自主考核、自主聘用外，其余的職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)果考核建議均按過(guò)程性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合辦法進(jìn)行。合格的發(fā)給職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書(shū)。

（3）就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率的認(rèn)識(shí)與實(shí)施建議。職業(yè)技能培訓(xùn)合格后的學(xué)員多數(shù)去就業(yè)，走創(chuàng)業(yè)道路的很少，所以，這里的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率建議分開(kāi)為兩個(gè)：就業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)成功率。

衡量一個(gè)培訓(xùn)班學(xué)員就業(yè)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是培訓(xùn)合格后是否與用人單位簽訂勞動(dòng)合同書(shū)。衡量一個(gè)培訓(xùn)合格學(xué)員創(chuàng)業(yè)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是拿到工商執(zhí)照一年后的交稅情況。

（4）全方位監(jiān)管的認(rèn)識(shí)與建議。“對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管”！這本《意見(jiàn)》最解渴的政策措施！實(shí)施起來(lái)，工作量非常大，但無(wú)比重要。

建議1：加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)管。重點(diǎn)是看教師的教學(xué)過(guò)程是否與工作過(guò)程對(duì)接。

建議2：加強(qiáng)培訓(xùn)課時(shí)的監(jiān)管。沒(méi)有足夠課時(shí)的保證，就沒(méi)有培訓(xùn)的質(zhì)量。多年來(lái)，職業(yè)技能培訓(xùn)“水分”多的一個(gè)原因是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)削減課時(shí)以降低培訓(xùn)成本。

建議3：制定一個(gè)全方位監(jiān)管的實(shí)施辦法予以具體指導(dǎo)。

5.“建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，提升技能培訓(xùn)和鑒定評(píng)價(jià)信息化水平”。

（1）教育部開(kāi)始推進(jìn)教育信息化2.0：人工智能融入教學(xué)。

（2）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)理應(yīng)普及的，遺憾的是許許多多技工院校尚未開(kāi)始。希望《意見(jiàn)》落實(shí)過(guò)程中，能夠充分利用國(guó)家“金保工程”二期資金，將“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”作為一個(gè)項(xiàng)目，“捆綁”資金，有計(jì)劃地“武裝”每個(gè)技工院校，“武裝”每一個(gè)鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（3）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，北京市首鋼技師學(xué)院起步較早，成效明顯。2006年，該校已經(jīng)通過(guò)校企合作開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)建成在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)、微信、微課堂兩個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)。員工可以通過(guò)手機(jī)APP和手機(jī)微信進(jìn)行學(xué)習(xí)。

6.“探索建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通共享”。

這也是本《意見(jiàn)》的一個(gè)重大創(chuàng)新。廣州市人社局在2013年前后已經(jīng)把全市技工院校畢業(yè)生的就業(yè)信息與全市社會(huì)保障信息聯(lián)通共享。現(xiàn)在，人社部從國(guó)家層面探索為全國(guó)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)建檔，尤其是與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通，無(wú)疑是重大工程，倘若建成運(yùn)行，可謂功德無(wú)量。希望更多的地區(qū)像廣州市人社局那樣，把畢業(yè)生信息與社會(huì)保險(xiǎn)信息聯(lián)通共享；希望全國(guó)各地，早日建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通共享。

（四）原文：

建立技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制。支持勞動(dòng)者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)不唯學(xué)歷和資歷，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，推動(dòng)技術(shù)工人享受促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高技能人才實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)方式，鼓勵(lì)憑技能創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。落實(shí)技能人才積分落戶(hù)、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升、參與職稱(chēng)評(píng)審、學(xué)習(xí)進(jìn)修等政策。支持用人單位對(duì)聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員確定其待遇。完善以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

解讀：

這個(gè)機(jī)制的主要精神與中辦國(guó)辦《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》中的激勵(lì)措施相似。值得重視的是幾個(gè)政策新導(dǎo)向：

1.技能提升多渠道激勵(lì)。國(guó)家鼓勵(lì)用人單位制定和實(shí)施激勵(lì)辦法：勞動(dòng)者只要提升職業(yè)技能水平，就可獲得新聘任、更高工資、帶薪學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)、休假、出國(guó)進(jìn)修等多種渠道的激勵(lì)。

2.勞動(dòng)者憑技能提升待遇。國(guó)家鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者：憑技能提升待遇。因?yàn)檫@是廣大技能勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)而有效地實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的大方向。

3.技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一激勵(lì)機(jī)制。

（1）“建立健全技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制”的含義。現(xiàn)實(shí)中，培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇四個(gè)環(huán)節(jié)常常不統(tǒng)一。比如，經(jīng)過(guò)職業(yè)院校的培養(yǎng)和相關(guān)部門(mén)的評(píng)價(jià)，取得高級(jí)技工職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，并沒(méi)有獲得與高級(jí)技工等級(jí)相對(duì)應(yīng)的工資。這種培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用與待遇相脫節(jié)的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其負(fù)面影響都是多方面的。其中的要害，不在使用和待遇兩個(gè)環(huán)節(jié)，而在培養(yǎng)和評(píng)價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)——培用“兩張皮”，培考不分離。

俱往矣，四環(huán)相脫節(jié)！進(jìn)入新時(shí)代，四環(huán)當(dāng)統(tǒng)一！

（2）四環(huán)統(tǒng)一很重要，但相當(dāng)不容易。四環(huán)要統(tǒng)一，第一步，要狠抓“評(píng)價(jià)”！“評(píng)價(jià)”即鑒定，即考核。對(duì)于培訓(xùn)，“評(píng)價(jià)”是指揮棒；對(duì)于“使用”，“評(píng)價(jià)”是“橋梁”；對(duì)于“待遇”，“評(píng)價(jià)”是“推進(jìn)器”。慘痛的歷史教訓(xùn)告訴我們：培考必須分離！評(píng)價(jià)嚴(yán)擠“水分”！第二步，要通過(guò)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過(guò)程的全方位監(jiān)管，促進(jìn)培訓(xùn)對(duì)接使用，確保培訓(xùn)質(zhì)量；第三步，要以誠(chéng)信評(píng)價(jià)技能等級(jí)換取企業(yè)待遇對(duì)應(yīng)。只有這樣，企業(yè)才可能認(rèn)真地憑技能程度定薪酬高低，才可能實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制的切實(shí)運(yùn)行。

4.建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。

除了“使用”環(huán)節(jié)，其他三個(gè)環(huán)節(jié)的模式，國(guó)家層面的意見(jiàn)已經(jīng)清晰：

培養(yǎng)模式：校企雙制、工學(xué)一體、職業(yè)素養(yǎng)培育。

評(píng)價(jià)模式：職業(yè)能力為導(dǎo)向、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成。

分配模式：崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。

三、大力加強(qiáng)三類(lèi)建設(shè)

第三部分

（一）職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力類(lèi)建設(shè)

原文：加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場(chǎng)供求信息咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

解讀：這類(lèi)服務(wù)能力建設(shè)，就是政府服務(wù)能力的供給，國(guó)家的要求可歸納為“三推兩導(dǎo)”。

1.“三推”，就是“推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場(chǎng)供求信息咨詢(xún)服務(wù)”，“推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新”，“推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用”。

（1）推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)不僅指公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，也包括市場(chǎng)需求信息、職業(yè)技能培訓(xùn)班信息等平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，需要設(shè)計(jì)項(xiàng)目，加大投入，促進(jìn)有效服務(wù)。

（2）推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新。從培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新服務(wù)的角度看，與全日制教育相比，我國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)組織松散，監(jiān)管不嚴(yán)，質(zhì)量參差。進(jìn)入新時(shí)代，這種情況應(yīng)該改變。改變的第一步，就是向培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)刀！建議職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)“兩包”（國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包、地方（行業(yè)）特色職業(yè)培訓(xùn)包）確定培訓(xùn)課程、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材，解決培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容不對(duì)接問(wèn)題。“兩包”的開(kāi)發(fā)，需要政府提供資金支持的服務(wù)；從培訓(xùn)方式創(chuàng)新的角度看，借助新一代通訊信息技術(shù)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合、實(shí)操與競(jìng)賽相結(jié)合的辦法開(kāi)展培訓(xùn)應(yīng)是發(fā)展方向，也需要政府提供資金支持的服務(wù)。

2.“兩導(dǎo)”：在推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場(chǎng)供求信息咨詢(xún)服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。

（1）第一“導(dǎo)”針對(duì)機(jī)構(gòu)——政府對(duì)按需設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)能力供給。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，如同全日制教育的設(shè)置專(zhuān)業(yè)，一樣要考慮市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)應(yīng)該看當(dāng)?shù)卣�府五年發(fā)展規(guī)劃和年度政府工作報(bào)告。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立項(xiàng)目之后，需要開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材等教學(xué)資源。這時(shí)候，所設(shè)項(xiàng)目若在人社部門(mén)已開(kāi)發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)包范圍內(nèi)的，建議使用人社部組織開(kāi)發(fā)的。所設(shè)項(xiàng)目不在人社部門(mén)已開(kāi)發(fā)的“兩包”范圍內(nèi)的，建議應(yīng)該采取校企合作的方式開(kāi)發(fā)。

政府主管部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過(guò)程的全方位監(jiān)管，建議應(yīng)該包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用職業(yè)培訓(xùn)包的情況。

（1）第二“導(dǎo)”針對(duì)個(gè)人——按需選項(xiàng)目。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受訓(xùn)人員之間也存在供給與需求的關(guān)系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，要按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目。這里的“市場(chǎng)”，不僅指企業(yè)的需求，也指勞動(dòng)者的“臉色”，也要考慮勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的需求。勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，最信賴(lài)的，一是政府發(fā)布的培訓(xùn)信息；二是政府舉辦的職業(yè)院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息。勞動(dòng)者選擇培訓(xùn)項(xiàng)目最需要引導(dǎo)的“高新尖缺”項(xiàng)目。因此，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場(chǎng)供求信息咨詢(xún)服務(wù)是很實(shí)在的服務(wù)措施。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源類(lèi)建設(shè)

原文：加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)。緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作。建立國(guó)家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展。支持彈性學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接。實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教。大力開(kāi)展校長(zhǎng)等管理人員培訓(xùn)和師資培訓(xùn)。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用。

1.培訓(xùn)制度資源。“支持彈性學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育溝通銜接”。建議把職業(yè)技能培訓(xùn)視為非全日制技工教育，實(shí)行非全日制技工教育學(xué)分制管理辦法。

2.培訓(xùn)教師資源。“實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，完善教師在職培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教”。建立職業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍非常迫切。教師企業(yè)實(shí)踐制度非常重要。但是，都應(yīng)該將之集聚到“工學(xué)結(jié)合一體化教師”這一關(guān)鍵點(diǎn)上。不僅全日制教育需要工學(xué)結(jié)合一體化教師，職業(yè)技能培訓(xùn)也需要工學(xué)結(jié)合一體化教師。工學(xué)結(jié)合一體化教師隊(duì)伍建設(shè)是解決職業(yè)技能培訓(xùn)長(zhǎng)期不理想的質(zhì)量問(wèn)題的焦點(diǎn)。建設(shè)這一資源，亟需政府主管部門(mén)大力的支持。

3.培訓(xùn)教材資源。“發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用”。培訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)應(yīng)該像全日制技工教育那樣，采取校企合作和一體化課程開(kāi)發(fā)的辦法進(jìn)行，只有這樣，培訓(xùn)教材才能與工作崗位能力要求相對(duì)接。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)類(lèi)建設(shè)

原文：加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能交流傳承基地。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，逐步形成覆蓋全國(guó)的技能實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接世界技能大賽標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)競(jìng)賽集訓(xùn)基地建設(shè)，提升我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽整體水平和青年技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極參與走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中的技能合作與交流。

解讀：

1.在高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、公共實(shí)訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，增加高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能交流傳承基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。建議參照國(guó)家高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目基地建設(shè)模式，就業(yè)補(bǔ)助資金支出，各省鋪開(kāi)建設(shè)，用五年左右時(shí)間，新建一個(gè)覆蓋全國(guó)的技能實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2.“一地兩用”。上述相關(guān)基地既可以用于職業(yè)技能培訓(xùn)，也可用于全日制技工教育。培訓(xùn)與教育業(yè)務(wù)相連，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。